“雙碳”目標實現的重點,是以大的“雙碳”戰略目標去細化科學減碳的實現方法、領域和步驟,形成內生節能減碳的自我驅動和外力約束倒逼改革的外部驅動。這是一個系統工程,每一步又與“數字友好城市”建設殊途同歸。將“雙碳”目標與“數字友好城市”建設相融合,強化國際合作,尤其以“數字友好公理系統”來指引、預測、教育、評價、強制城市治理能力、推動民生和產業發展的同時,以數據為核心要素、以新一代信息技術為驅動,賦能千行百業綠色轉型、引領生活方式綠色變革,為“雙碳”目標下的“數字友好城市”可持續發展開辟新路徑,從而推動經濟社會的系統性變革,為生態文明建設注入強大動力。在“十四五”數字中國建設和“雙碳”背景下,新型“數字友好城市”建設將為“雙碳”戰略愿景的實現提供有力抓手。

　　一、“雙碳”目標是一個內外驅動、技術化、數字化的系統工程 

　　“碳達峰”是指二氧化碳排放量在某一時點達到最大值,隨后進入下降回落階段。碳達峰是實現碳中和的前提,盡早實現碳達峰可以促進碳中和的早日實現。“碳中和”是指在一段時間內,企業、團體或個人測算直接或間接產生的溫室氣體排放總量,通過植樹造林、海洋吸收、工程封存等自然、人為手段被吸收和抵消掉,實現社會活動二氧化碳相對“零排放”。“碳匯”在《聯合國氣候變化框架公約》中定義為從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。“碳源”則是指向大氣中釋放二氧化碳的過程、活動或機制。“碳足跡”是表示一個人或者團體生產、運輸、消費等各個場景的“碳耗用量”。“碳”,就是石油、煤炭、木材等由碳元素構成的自然資源。“碳”耗用得越多,導致地球暖化的元兇“二氧化碳”制造的也就越多,“碳足跡”就越大;反之,“碳足跡”就越小。“雙碳”目標要求我們減小碳足跡,不論我們從能源意識和還是具體行為都要減小碳足跡。碳足跡本質是定義某種行為,確定某種激勵,以行為創造價值,以激勵促進行為,最終實現人的主體行為與社會目標的統一。“雙碳”目標是一個系統工程,這個目標的達成離不開技術的支撐。城市既是數字技術創新的載體,也是碳排放的主要來源。越來越多的城市逐漸被倒逼在雙碳戰略實施過程中融入全面數字化技術,完成城市數字化、全球化和友好型的轉型升級,實現低碳環保。

　　二、建設“數字友好城市”是實現“雙碳”目標的重要路徑 

　　中國世界貿易組織研究會數字經濟和數字貿易專業委員會(簡稱“CWTO數貿會”)全球首倡“數字友好公理系統”,倡議和發起“世界數字友好日”并給出了“數字友好”中國定義:“數字友好”作為一個數字文明哲學和公理系統,是一種人與數字化和諧共生的社會形態和數字文明趨勢,其核心內涵是以人為本的人類生產生活和以數據驅動的數字生態系統協調可持續發展,并遵循科學實證不斷進化和改善,最終實現人類自由而全面發展的社會狀態。“數字友好公理系統”的提出,除了對當今人類社會所面臨數字鴻溝問題的深度思考,更重要的是基于對數字世界發展成功經驗的梳理、總結與科學實證,擬通過建立最廣泛共識和協議的方式,將全球不同文明、不同價值觀、不同種族的人民團結起來,差異化、有步驟、分階段,在不同地區實現聯合國可持續發展目標。

　　“數字友好城市”是對“智慧城市”模式中的數字壟斷等風險的摒棄而采取的以人為本、支持可持續進化的城市運營方式的升級。2021年8月18日,CWTO數貿會全球發布《世界數字友好城市》課研白皮書。白皮書指出:“數字友好城市”是人類面向未來、和諧友好、科技創新、以人為本,具有數字化互操性的地球村居民生活和產業集群單元。人類文明正在從農業文明、工業文明步入數字文明。我們迫切需要研究城市、園區、社區、鄉村和產業等數字時代新型生產生活單元的發展范示。

　　城市地區承載著我國60%的常住人口,碳排放量占總量的70%以上。人口集聚與經濟增長的壓力迫使大中小城市面臨產業升級、環境污染和資源利用等諸多問題,使得人們更加關注城市綠色化、低碳化和友好型發展,因此,“數字友好公理系統”在城市實施“雙碳”戰略中扮演著重要角色。新型“數字友好城市”在促進城市治理體系現代化、提升市民生活品質和發展綠色經濟方面提供了強大支撐,將成為數字文明時代我國城市運行的新模式、城市管理的新方式和城市建設的新機制。

　　與此同時,“數字友好城市”的建設與“雙碳”目標達成少不了新一代信息技術的賦能。以物聯網、人工智能、云計算等為代表的新技術也將全面支撐“雙碳”戰略的落地,推動優政、興業、惠民等多場景節能減排,大力探索以技術創新驅動的“雙碳”戰略發展的新路徑和新模式。

　　“數字友好城市”建設更加強調構建“以人為本”的“云網端”的基礎設施體系,5G、物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術融合,數據智能、城市信息模型(City Intelligent Modeling,CIM)等共性賦能平臺支撐,以及數字孿生協同化智能化的運行管理模式,并向“三融五跨”方向發展。

　　“雙碳”背景下,新型“數字友好城市”建設不僅要通過先進的技術強化城市治理能力、便捷居民生活和提升產業經濟水平,也要以數字化手段促進生產生活節能減排和經濟發展動力轉換,引導市民轉變生活消費理念,探索低碳減排與經濟增長的共生共贏路徑。

　　三、“雙碳”愿景下“數字友好城市”建設架構 

　　“雙碳”愿景下,實現“雙碳”戰略目標是“數字友好城市”建設的重要內容。“數字友好城市”建設應包含頂層設計、體制機制、智能基礎設施、智能運行中樞、智慧生活、智慧生產、智慧治理、智慧生態、技術創新與標準體系、安全保障體系建設架構等多個方面,我們嘗試將“數字友好城市”建設中與“雙碳”戰略相關的建設內容歸納如下:

　　在頂層設計層面,“數字友好城市”的頂層設計中將通過數字化、全球化和友好型全面賦能和助力“雙碳”戰略目標實現。在數字基礎設施層面,云網端都應與“雙碳”緊密相關,終端側應大力推進碳監測物聯網終端的部署,實現碳數據采集信息化、廣泛化;網絡側應推廣綠色5G建設,發揮5G“使能效應”,助力各行業提質增效、節能降耗;云計算側的數據中心是碳減排最相關的建設內容,應打造綠色數據中心,通過余熱回收和清潔能源的供應等舉措將大大減少數據中心的碳排放。在智能中樞層面,新型“數字友好城市”將繼續升級迭代數據中臺、AI能力中臺、物聯網中臺、應用支撐平臺、城市時空信息平臺等中樞平臺,但更重要的是進行“雙碳”主題庫、專題庫的建設,在數據基礎之上進行“雙碳”智能分析和智能算法的研究,支撐上層“雙碳”相關的智慧應用。

　　在智慧應用層面,在優政、惠民、興業等方面更多地打造“雙碳”特色應用,并且在城市數字友好運營管理中心(Intelligent Operations Center,IOC)進行“雙碳”相關信息的可視化呈現,幫助城市管理者了解“雙碳”戰略進度并做好決策、指揮工作。

　　“數字友好城市”頂層設計中融入“雙碳”元素是未來城市建設的重中之重。2019年,我國正式發布GB/T36333-2018《智慧城市頂層設計指南》,在該指南的引導下,越來越多的省、市都開始重視城市建設的頂層設計或總體規劃,通過頂層設計進行高位統籌謀劃已經成為未來城市雙碳目標實施的前提。“雙碳”戰略作為國家戰略與“數字友好城市”建設密切相關,更加需要在頂層設計中體現,在數字基礎設施、智能中樞、智慧應用的各個層面都需要重視并設計與“雙碳”相關的建設內容,真正把“雙碳”戰略貫穿在“數字友好城市”的建設之中。

　　四、“數字友好城市”雙碳戰略重點研究領域 

　　為了解決碳吸收的問題,城市生態環境建設是碳中和必然要涉及的領域,主要涉及城市森林、城市綠地、城市公園等。

　　1.城市能源 

　　能源低碳化是事關人類生存和發展的未來。“雙碳”明確指示或標明了本輪能源革命的階段和步驟。構建以新能源為主體的新型電力(能源)系統對于城市而言尤為重要。有條件的地區要在清潔能源上多做文章,讓城市有更多選擇可靠新型能源的余地。加強新能源技術的論證和聽證,避免過去一刀切的方法所造成很多不可靠技術或者施工過程中的不達標,其帶來的實際治理成本遠大于預測的無效率和浪費。

　　2.城市產業 

　　在新的“雙碳”目標下,我們應重新審視和評估城市經濟的發展和產業轉型。“雙碳”目標要求我們對產業結構做出調整,抑制高耗能產業發展,推動戰略新興產業和高技術產業發展,尤其要推動現代服務業進步,從而帶來新的經濟增長點和新的就業機會。

　　3.城市建筑 

　　建筑全生命周期碳排放約占全社會碳排放的51%以上,我們應該重新審視城市建筑是否為低碳建筑,是否為高耗能建筑,在建筑節能減碳上下功夫,大力發展綠色建筑或對城市建筑進行更新改造,使其成為“氣候適應性建筑”。

　　在低碳環保成為全球共識的情況下,建筑領域的能源替代也將成為一種趨勢,光伏一體化將成為未來的潮流。

　　建筑企業在安全、質量、進度等環節融入數字化技術,完成數字化轉型升級,實現低碳環保。例如:數字化技術可以實時采集各個工地的數據,分析哪些工地的能耗合理,哪些工地存在能耗浪費。建筑行業正經歷數字化的變革,智能建造也正在行業內風靡,眾多建筑企業也將數字化列為企業轉型的必答題,而不是選擇題。建筑業作為碳排放的重要行業,數字化、友好型也成了建筑業推動“雙碳”戰略的重要引擎。

　　4.城市交通 

　　城市最嚴重的問題就是交通問題。智慧城市還可以優化交通工具能效,利用城市大腦來改善交通擁堵,依靠人工智能優化車輛使用效率,發展低碳共享出行方式,同時提升電動交通工具的使用占比,從而實現減排的效果。

　　5.城市消費 

　　城市管理在“雙碳”領域現在最大的“難點”是廢棄物的處理。作為消費者的市民,可能還沒真正意識到自己的消費習慣和消費行為是不是低碳的。關于廢棄物處理,傳統的方式是采用垃圾填埋,而較好的辦法是采取“廢棄物能源化”,即做燃燒處理,但其產生的污染和次生廢物量也很大,所以要重視廢棄物循環利用。可以把碳足跡的確定和激勵制度與居民生活習慣密切相連,鼓勵低碳消費和低碳行為。

　　民生事項可以作為碳排放監測的重要抓手,實時監測企業、社區、樓宇的物聯網數據以及水電煤數據,將這些數據統一到一個平臺,實現碳排放的實時監測,為各個政府部門提供決策參考。

　　6.城市辦公 

　　通過使用在線協同辦公系統,可以大大降低耗材的使用。工程項目的資料數據都可以通過線上存儲和處理,通過項目共享協同平臺中的相關權限設定實現項目各類資料的在線查看、在線下載、線上審批、線上確認等文件協同辦公,真正實現無紙化辦公。

　　7.碳匯交易和碳匯金融 

　　碳匯交易,是基于《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規定所創設出來的一種虛擬交易。各國制定碳排放標準,而溫室氣體排放高的國家可以采用在發展中國家投資造林,以增加碳匯,抵消碳排放,從而降低發達國家本身總的碳排量的目標。在一個國家內部,則是固碳的屬于賣方,而排碳的屬于買方。涉及固碳量如何測算、碳匯產品如何開發等問題。

　　為了促進碳匯交易,盤活碳匯資產,還可以創設碳匯交易的衍生品—碳匯金融。碳匯交易項目建設周期長,投資風險高,加上產業本身具有的弱質性,逐利性的民間資本并不熱衷投資于此,有著巨大的資金缺口,急需金融機構為其提供流動性及中介服務。碳匯金融便應運而生,創新性的金融產品能夠引導資本配置到碳匯產業中來,解決其融資難的發展瓶頸;完善的中介服務也能夠降低市場的交易成本,充分發揮碳匯權的經濟價值。在健全、規范、完善的市場機制的配合下,金融支持可以促進碳匯產業整體發展。除了碳匯現貨交易,大力發展排放權質押、碳期貨、碳期權以及掛鉤排放權的結構性金融產品將會是推進全國碳交易市場的重點建設工作之一,并且能夠促使碳交易市場的多樣化以及穩定性。2021年4月中辦國辦印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出“健全碳排放權交易機制,探索碳匯權益交易試點”,將碳排放權交易和碳匯權益交易這兩個層級不對等的概念并列陳述。海洋碳匯、草原碳匯、農業碳匯等也是碳匯交易和碳匯金融的比較優勢方案。

　　我國碳交易市場體系的碳配額、國家核證自愿減排量(CCER)、金融工具三部分都在蓬勃發展。目前,我國的碳交易市場處于初步發展階段,還需通過合理設計碳交易市場管理模式、大力培育碳交易市場的供需雙方、完善相關法律法規及政策配套、加強碳交易市場國際合作等層面給予政策支持和市場保障,不斷發展并逐步成熟。這些都將是“數字友好城市”雙碳建設的重點研究領域。

　　五、“數字友好城市”雙碳國際合作 

　　在“雙碳”發展驅動下,中國即將迎來循環經濟發展的新機遇。在發展過程當中也會面臨諸多挑戰,特別是在政策標準制定、市場作用發揮、技術創新應用、激勵機制建設等方面仍存不足。加大國際交流與合作,借鑒國際先進經驗,引進國際先進技術,有助于解決和消除前進中的障礙。在地區層面上,積極探索適合地區發展的合作形式,建立地區性合作框架,加快能源轉型、實施綠色金融、建設綠色基礎設施、促進“一帶一路”綠色發展。

　　開展全球“數字友好城市”締結合作,搭建高層次的對外交流合作平臺,吸引各國企業共享中國實現“雙碳”目標的發展機遇。合作城市在經濟貿易、科學技術、文化教育、可持續發展、環境保護和綠色交通等領域開展交流合作,不同領域、不同國家的專家共同努力,就共同關心的議題和挑戰制定新的解決方案。推進國際合作的領域包括但不限于:巴黎協定落實氣候適應政策;建立全球碳市場和加快氣候行動;將氣候政策與經濟發展相結合;避免貿易活動對其他國家造成的負面生態環境影響;植樹造林經驗;土地可持續使用政策;農業技術創新;土地集約利用;森林資源保護;能源保障及創新;建筑能源監測系統;改善生產和生活方式;確保糧食安全;預防自然災害等多個方面。

　　六、實施“數字友好城市”雙碳戰略的基本路徑 

　　1.建設數字友好雙碳戰略智庫和標準輸出基地。常設高級別專家組作為總智囊,聘請一流跨界專家牽頭,研究“數字友好城市”雙碳競爭力指數,提升城市“數字友好”度和雙碳建設競爭力、創新力。

　　2.建設“數字友好雙碳”平臺孵化基地。加強與科學園、產業園、綜合示范區、保稅區、自貿區、自貿港等平臺對接,建設“平臺的平臺”,運用國家政策和國際資源,賦能一批在“雙碳”領域具有示范意義的平臺產業,以點及面,形成特色優勢。

　　3.建設“數字友好雙碳”國際研訓總部基地。形成“數字友好與碳基文明”高端復合型人才研訓體系,使之成為在國際數字友好雙碳發展中的理論高地、輿論高地和懂技術、懂產品、懂商業、懂運營、懂國際談判的“數字友好雙碳”官員、市場人才、教育人才的輸出高地。

　　4.創建“數字友好雙碳”產業示范區。在數字友好雙碳創新、運營、治理、救濟等全流程形成示范優勢,打造“數字友好雙碳”城市樣板。

　　5.建立“雙碳”測算與交易技術應用與創新中心。融合城市“三融五跨”的數字基礎設施建設,建立產業基金,總結應用場景,在制度創新、商業模式、行業標準和知識產權等多個方面樹立新范式。

　　6.開展“數字友好雙碳”強市行動。依托數字友好雙碳資源,從資源導入到標準輸出,全方位集聚數字友好城市發展的戰略資源。同時推進雙碳戰略在城市發展中的引領帶動作用,建立數字友好雙碳城市聯盟,依托全球資源,對接城市中心產業,在市場、技術、人才、供應鏈等各方面,全方位促進城市雙碳戰略目標達成。

　　為達成以上戰略目標,建議一要加強組織保障,設立常設機構,對“數字友好城市”雙碳戰略提供實質支撐;二要加強政策引導,出臺相應的實施綱要和行動方案;三要加強財政支持,積極發揮財政資金引導帶動作用,建立數字友好雙碳發展基金;四要加強氛圍營造,定期舉辦相關活動,充分利用報刊、廣播、電視、網絡等傳播渠道,發揮新媒體、自媒體的優勢,擴大輿論影響;五要培養集聚人才,做好“數字友好城市”雙碳專項人才的引進培育和服務,培養高端復合型“數字友好城市”實務人才;六要加強國際合作,共建數字友好星球。

本文轉載自《中國網》作者楊勇