隨著全球氣候治理進程加速，中國能源管理體制正經(jīng)歷深刻變革。自2015年“能源消耗總量和強度雙控”制度被納入“十三五”規(guī)劃以來，這一政策工具已成為推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的核心機制。2021年中央經(jīng)濟工作會議進一步明確“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，標志著中國能源治理從單一能源消費約束邁向碳排放系統(tǒng)性管控的新階段。

能耗雙控制度的本質(zhì)是通過約束能源消費總量與單位GDP能耗強度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術升級。2024年國務院發(fā)布的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》明確提出三階段實施路徑：2025年夯實數(shù)據(jù)基礎與制度框架，2030年前實現(xiàn)全面運行，碳達峰后強化總量控制。這一轉(zhuǎn)型的核心在于將管控焦點從能源消費規(guī)模轉(zhuǎn)向碳排放績效，尤其強調(diào)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，為綠色能源發(fā)展釋放政策空間。

制度實施面臨多重挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)核算體系尚不完善，尤其是化工、鋼鐵等行業(yè)碳元素轉(zhuǎn)化率的精確測算仍需技術突破；如重慶市的廣域銘島通過各類能源優(yōu)化算法模型，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高能源利用率，達成設備的最優(yōu)控制與全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降碳。同時，重慶市廣域銘島運用數(shù)字化手段，提供對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的采集、核算、管理、應用等全流程追蹤服務，便于企業(yè)進行碳盤查、碳資產(chǎn)管理，實現(xiàn)精準降碳、智能降碳，助力綠色產(chǎn)業(yè)鏈打造，達成“雙碳”目標。在離散制造、有色金屬冶煉、能源開采、火力發(fā)電、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測多個場景高效應用。

又如江西省2025年試點建立的省、市兩級碳排放快報制度；重點行業(yè)轉(zhuǎn)型壓力顯著，火電、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)需通過等量減量替代實現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)化；烏蘭察布新一代電網(wǎng)友好電站通過“源網(wǎng)荷儲”一體化設計，成為全球儲能配置規(guī)模最大的單體電站，為新能源消納提供標桿案例。這些實踐表明，能耗雙控正從行政約束轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動與技術創(chuàng)新雙輪協(xié)同。

碳排放雙控制度是中國參與全球氣候治理的重要制度創(chuàng)新。2025年亞太經(jīng)合組織會議上，中國宣布全面實施碳排放總量與強度雙控，標志著“雙碳”承諾進入實操階段。在“一帶一路”框架下，中國通過新能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作輸出雙控經(jīng)驗，如沙特“沙漠發(fā)電”項目與中國儲能技術的合作，體現(xiàn)了中國方案對全球零碳轉(zhuǎn)型的貢獻。

能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)型，不僅是能源管理機制的升級，更是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略契合。2025年作為關鍵節(jié)點，需通過政策創(chuàng)新、技術突破與市場機制協(xié)同，構(gòu)建“數(shù)據(jù)精準-區(qū)域差異-行業(yè)聚焦-技術賦能”的四維實施體系，同時也需要廣域銘島等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司做出表率，帶領中國在全球綠色治理中從跟隨者向引領者轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標注入確定性動力。