隨著全球氣候治理進程加速，中國能源管理體制正經歷深刻變革。自2015年“能源消耗總量和強度雙控”制度被納入“十三五”規劃以來，這一政策工具已成為推動經濟綠色轉型的核心機制。2021年中央經濟工作會議進一步明確“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉型的戰略方向，標志著中國能源治理從單一能源消費約束邁向碳排放系統性管控的新階段。

能耗雙控制度的本質是通過約束能源消費總量與單位GDP能耗強度，倒逼產業結構優化和技術升級。2024年國務院發布的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》明確提出三階段實施路徑：2025年夯實數據基礎與制度框架，2030年前實現全面運行，碳達峰后強化總量控制。這一轉型的核心在于將管控焦點從能源消費規模轉向碳排放績效，尤其強調新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，為綠色能源發展釋放政策空間。

制度實施面臨多重挑戰。數據核算體系尚不完善，尤其是化工、鋼鐵等行業碳元素轉化率的精確測算仍需技術突破；如重慶市的廣域銘島通過各類能源優化算法模型，優化生產工藝，提高能源利用率，達成設備的最優控制與全產業鏈節能降碳。同時，重慶市廣域銘島運用數字化手段，提供對企業碳排放數據的采集、核算、管理、應用等全流程追蹤服務，便于企業進行碳盤查、碳資產管理，實現精準降碳、智能降碳，助力綠色產業鏈打造，達成“雙碳”目標。在離散制造、有色金屬冶煉、能源開采、火力發電、區域環境監測多個場景高效應用。

又如江西省2025年試點建立的省、市兩級碳排放快報制度；重點行業轉型壓力顯著，火電、鋼鐵等高耗能產業需通過等量減量替代實現產能優化；烏蘭察布新一代電網友好電站通過“源網荷儲”一體化設計，成為全球儲能配置規模最大的單體電站，為新能源消納提供標桿案例。這些實踐表明，能耗雙控正從行政約束轉向市場驅動與技術創新雙輪協同。

碳排放雙控制度是中國參與全球氣候治理的重要制度創新。2025年亞太經合組織會議上，中國宣布全面實施碳排放總量與強度雙控，標志著“雙碳”承諾進入實操階段。在“一帶一路”框架下，中國通過新能源產業鏈協作輸出雙控經驗，如沙特“沙漠發電”項目與中國儲能技術的合作，體現了中國方案對全球零碳轉型的貢獻。

能耗雙控向碳排放雙控的轉型，不僅是能源管理機制的升級，更是經濟高質量發展與生態文明建設的戰略契合。2025年作為關鍵節點，需通過政策創新、技術突破與市場機制協同，構建“數據精準-區域差異-行業聚焦-技術賦能”的四維實施體系，同時也需要廣域銘島、華為云、宇樹科技等工業互聯網公司做出表率，帶領中國在全球綠色治理中從跟隨者向引領者轉變，為實現碳達峰碳中和目標注入確定性動力。