城市是現代文明的標志，是推進低碳經濟轉型、推動經濟社會高質量發展的重要空間和行動單元。

我國政府高度重視發揮城市在落實氣候行動目標中的積極性和創造性，國家發展改革委于2010年起先后啟動三批低碳城市試點工作。整體來看，低碳城市試點政策在降低碳排放強度、促進技術創新等方面都發揮了重要積極作用。碳達峰碳中和是“十四五”及未來更長一段時期內我國經濟社會發展的主基調，低碳城市建設將繼續發揮引領示范作用。

以高碳能源為基礎的高碳經濟和傳統工業化推動了市場經濟發展，創造出前所未有的財富，促進了精神文明和政治文明建設，但也帶來了巨大的負效應，其中最為顯著的就是環境污染造成生物多樣性減少，氣候變暖導致冰川消融、海平面上升、極端天氣與自然災害頻發等，因此生態文明建設刻不容緩。作為負責任的全球大國，中國把2030碳達峰、2060碳中和納入生態文明建設整體布局，體現了大國責任和擔當。

結合城市是中國實施雙碳戰略的主體，75%的人為溫室氣體是從城市產生的實際，可以通過建設全要素智慧城市助力“碳中和”戰略落地。

全要素智慧城市助力“碳中和”戰略落地框架

以全要素智慧生態城市建設為導向，積極應用城市基礎設施與建筑綠色低碳技術和數字技術，站在全壽命周期角度、全產業鏈角度和運維角度談城市的建設、運營等；

并以企業轉型、工程建設、城市建設、城市數字運營多個維度打通城市綠色低碳發展生態；

創新綠色智慧建筑、零碳智慧園區、低碳社區等應用場景。同時把區域能源的概念，輻射到整個產城融合，真正實現城經濟與市經濟的綠色低碳協同發展，具體包括三方面：

一是在城市能源工程建設方面。

通過打造區域能源系統，改變我國能源利用的效率低下、浪費驚人的現狀，實現各種能源綜合、集成利用，把能源‘吃干、榨盡’，用最少的能源完成更多的工作。

二是城市全要素能耗管理方面。

圍繞企業、建筑、園區和城市等不同層次的綜合能源需求，從“全壽命周期”最大限度減少碳排放，通過綠色企業、綠色建設工程、智慧低碳社區、零碳園區，形成綠色低碳發展生態。

三是城市生態系統建設方面。

通過生態建設，構建城市的“綠色生態基底”、利用生態系統這個天然的“吸碳海綿”來固碳,減緩城市的大氣二氧化碳濃度升高。

低碳發展與經濟發展并不矛盾

低碳轉型不是對經濟發展的阻礙，而是構建新發展格局，推動經濟高質量發展的必然要求，是尋求更具包容性、經濟韌性的可持續增長方式的必經之路。

一方面，天氣氣候事件及其級聯效應對人類的生存和發展構成嚴重威脅，已經成為目前人類發展面臨的最大非傳統安全挑戰；

另一方面，長期以來我國能源結構以煤炭為主，生產和利用方式粗放，非化石能源在一次能源中占比較低，這無疑對我國的能源安全與經濟韌性構成挑戰。

碳達峰的深層次問題是能源問題，要求非化石能源高比例發展，加快建設以可再生能源為主體的能源體系，這是統籌安全與發展、當下與長遠、自強與開放的有力布局。新發展格局以創新驅動、高質量供給引領和擴大消費需求，表現為綠色、低碳、可持續的高質量發展模式，需要碳達峰和可再生能源在其中發揮約束條件和發展動力的作用。

多年來，我國城鎮化持續高速推進，在城市經濟體不斷擴大的同時，也暴露出了一系列發展中的不平衡不充分問題。

雙碳目標下的城市低碳轉型意味著改變傳統粗放的城鎮化模式，由依賴生產要素投入、規模擴張驅動轉向創新、高效、節能、環保、高附加值的增長方式。

深圳市提出“藍天、低碳和經濟”協同“三達”，即通過持續優化能源結構、加強大氣污染治理，達到2020年PM2.5年均濃度消減至25微克/立方米目標，并在2020年左右率先實現碳達峰，目前已取得良好進展。北京也通過實施清潔空氣行動、加速可再生能源轉型、大力發展碳交易市場等措施，取得了超額完成“十三五”規劃目標，碳強度全國省級地區最低的成績，“十四五”時期將開展碳減排專項行動，實現碳排放穩中有降。

減緩和適應是城市應對氣候變化的驅動雙輪。我國氣候條件復雜，生態環境整體脆弱，沿海、高原等許多城市極易受到氣候變化影響的國家，防范氣候風險、保障生態安全需要加強減緩和適應氣候變化工作的協同效應，提升城市的氣候韌性。

2016年我國發布《城市適應氣候變化行動方案》，選取28個地區作為氣候適應型城市建設試點并取得階段性成果。

目前我國正組織編制2035國家適應氣候變化戰略，進一步深化試點工作，將統籌農業、林業、水資源等重點領域以及城市沿海生態脆弱地區適應氣候變化行動，將適應氣候變化與雙碳目標有機銜接起來。

構建智慧＋區域能源系統解決方案，重塑能源供給生態模式

全球范圍內，數字化變革正在不斷重塑能源供需模式，一場前所未有的智慧能源轉型即構建智慧+區域能源系統是大勢所趨。

主要包括以下兩方面：構建全鏈路的區域能源系統、搭建云化的區域能源服務平臺。

一是打造智慧+區域能源系統。

通過創新驅動、原創技術、科技引領、通過微聯網+互聯網，實現對冷熱電聯產、工業余熱、可再生能源、風能等各種能源綜合和創新存儲，實現能源集成利用, 打破傳統能源系統煙囪式分立架構和孤島式管理，走向綜合智慧能源，實現全鏈路協同。

二是構建平臺化的區域能源管理平臺。

構建“線上+線下”的綜合能源服務生態體系，助力各類能源服務全產業資源匯聚。實現冷熱電聯產公司和綜合能源公司建立區域綜合能源服務入口。

1）搭建能源交易平臺，如：碳交易、冷熱電聯產交易、能量交換等，通過平臺實現各種能源子系統物聯，形成能源要素共享、資本要素共享、商品供需對接、產能共享交易等新型生產全要素共享服務，提供創新的“拼能源”模式，構建能源池；

2）打造能源監控和運營平臺，實現對分布式光伏、儲能、空調、供暖、制冷、照明、給排水等狀態的信息采集、環境感知與系統控制，通過AI算法挖掘和智能決策，優化客戶側能源系統運行策略，保障能源供給，降低用能成本，履行雙碳承諾。

經濟新常態下，我國城鎮化進入由速度型向質量型深入發展的關鍵時期。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》首先正式提出了以人為本的城鎮化建設思路，黨的十九大報告又進一步提出了新發展理念和區域協調發展戰略。

綠色低碳轉型下的新型城鎮化應當貫徹新發展理念，同鄉村振興戰略有機銜接，第一要充分考慮不同規模城鎮自然條件、人口規模、產業結構以及城鎮定位的差異性，因地制宜制定可持續發展戰略；第二要加快清潔能源與可再生能源的利用，改善“高碳鎖定”問題；第三要加強基礎設施建設中的低碳考慮，在技術層面應用凈零排放方案，建立起固定資產投資的監測考核體系；第四要刺激綠色消費，引導垃圾分類，推廣綠色出行，培育居民綠色低碳行為新風尚。